第四部广州公益慈善蓝皮书发布：践行“羊城慈善为民”理念，推动现代慈善事业发展

发布时间：2016-09-13 15:31:00

广州市慈善服务中心、广州市慈善会出版发行《广州市公益慈善事业发展报告（2016）》，是第四部广州城市公益慈善蓝皮书。与前三年不同的是，2016年蓝皮书主题词是“慈善为民”。全书分六个章节，包括总报告、专题篇、区域篇、案例篇、附录及特别新开设的慈善法专题，全方位、多角度展现了广州现代慈善事业近年尤其是2015年的发展历程。

2013年至今，广州坚持出版年度公益慈善蓝皮书，《广州市公益慈善事业发展报告（2016）》已是第四部，蓝皮书的主题词根据当年度慈善工作特点确定，2013年主题词是“民间化”、2014年主题词是“激发活力”，2015年主题词是“社会治理”。

五大举措

蓝皮书指出，广州市政府大力推进慈善事业改革发展，经过近几年的实践，已基本构建起一个以服务为导向，以社会化运作为主要模式，以价值产出为评价体系，凝聚多方社会力量共同参与的现代慈善事业新格局。主要措施有：

（一）政府搭台，各方共建。近年来，为吸引社会力量参与，共同建设慈善事业，广州市投入大量人力、物力，突出打造了“羊城慈善为民”行动系列以及广州市慈善项目推介会、社会组织公益创投、政府购买社工服务平台几大慈善平台，其中2013至2015年三届广州市慈善项目推介会共成功对接慈善项目近1203个，筹集善款12亿元；2014、2015年两届社会组织公益创投活动投入3000万元资助215个项目；2008至2015年短短八年间政府投入超过13亿元用于购买社工服务。由于政府持续的投入，人才资源开始进入慈善领域。目前，全市共有持证社会工作者10248人，数量仅次于北京，居全国各城市第二位。2016年，通过实施“羊城慈善为民”行动系列，进一步拓宽慈善平台。慈善+互联网、慈善+运动、慈善+消费、慈善+艺术、慈善+创投等慈善创新，深受社会公众喜欢，慈善标志、广州慈善榜、慈善之歌、慈善吉祥物等慈善元素覆盖全城，掀起了新一轮全城、全民慈善的高潮，社会参与度空前，形成了全城、全民慈善的环境，社会各界参与活动人次超过500万，全市爱心企业、爱心人士代表认捐款物近5亿元，再创历史新高，“政府搭台、各方共建”成效明显。

（二）频出新招，促可持续发展。近年来，广州市积极创新慈善事业，尝试以各种新模式、新理念吸引公众的广泛参与。主要包括四个方面：一是推动慈善领域募用分离改革，广州作为广东省唯一开展慈善款物募用分离试点的城市，印发了《关于慈善款物募用分离试点工作实施方案》。广州市慈善会在全市率先建立了联合劝募平台，与多家慈善组织建立合作关系，支持其开展募捐活动，推动地区慈善事业共同发展。二是鼓励个人和企业设立爱心基金，畅通全民可参与慈善的渠道。截至2015年12月底，广州市慈善会已设立各类爱心基金331个，筹集资金22381.81万元。三是促进慈善与体育、运动融合，举办“为爱奔跑”、“为爱徒步”、“为爱骑行”、“为爱竞渡”等“为爱”系列主题活动，以“众筹+运动”为理念，打造广州大型公众慈善众筹活动平台。四是合作发展媒体慈善，先后建立信息时报爱心慈善基金、广州日报广爱慈善金、广州电视台G4爱心直达基金等媒体基金，发挥媒体传播优势募集善款。以上媒体合作基金已累计募集资金4540.4万元，帮扶个案2841人次。

（三） 建信息平台，为“互联网+慈善”铺路。自2014年掀起“互联网+”热潮以来，广州市积极融入互联网时代，创新网络慈善新形态，不断建立健全慈善信息平台，先后建成中国慈善信息平台广州市分平台、广州慈善信息网和广州慈善微信平台、重疾救助微信平台等，让慈善更加便捷、公开。2016年，通过启动月捐计划、全城益捐项目，进一步激发民间慈善活力。月捐计划旨在倡导公众小额自主持续捐赠，市民只需扫描微信二维码，便可在线便捷开通月捐计划，每月选择捐赠10元以上，自主选择自己支持的公益项目。“全城益捐”是广州市慈善会与天使礼客公司共同搭建的“轻公益”活动平台，社会各界商家及行业达人可以成为平台上的“慈善天使”，商家或达人不仅可以简单轻松地向慈善项目捐款，还可以根据慈善项目的活动内容，发布个性定制的活动募捐内容，方便市民行善。2016年8月29日，广州市慈善会慈善信息平台入选民政部首批13家全国慈善组织互联网募捐信息平台之一，充分显示了广州“慈善+互联网”在全国的影响力。

（四）打“文化牌”，营造慈善氛围。2014年，推动成立的全国首家广州公益慈善书院，开展社会组织财务知识、法律知识和公益传播系列课程，建立了公益慈善图书馆，逐步打造成培养公益慈善人才的重要阵地。2014、2015年先后举办以“慈善改革：广州经验与中国道路”、“共治与共享：社区慈善+”为主题的慈善思想峰会，介绍国内外慈善先进经验和慈善研究成果，传播广州市慈善事业的成果。2015年，举办“善暖羊城广州慈善企业人物组织项目征集活动”，采用广泛征集、网络投票、个案采访、热点追踪等方式，大力宣传广州慈善先进典型。2016年，首次推出“广州慈善榜”，并于9月5日首个“中华慈善日”正式发布，在全市营造了行善光荣、社会尊重的氛围。启动广州慈善标志建设，逐批推出慈善广场、慈善街道（社区）、慈善公园等慈善标志，创新把大型商业步行街——北京路步行街打造成慈善一条街，让慈善进一步走进社区、贴近市民。

（五）综合监督，规范慈善活动。规范慈善募捐许可，2012年，颁布实施《广州市募捐条例》，在全国率先放开慈善组织公募权，截至2015年底，共有154个组织2445个慈善项目依法办理募捐许可或备案；2015年，广州市民政局出台《广州市社会组织信息公示办法》和《广州市社会组织抽查监督办法》，引导促进慈善组织及时向社会公示机构内部治理情况、开展慈善活动等信息。2013年，在全国成立首个第三方独立社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，全程监督三届推介会项目对接情况，先后对11个慈善组织进行专项监督，涉及慈善资金11.34亿元，发布独立监督报告，推动慈善组织规范运作。2014年，在全国率先开展慈善组织募捐透明度排行活动，每季度进行透明度排名，共有154家慈善组织参与排名。2015年，在全国首个制定慈善类社会组织等级评估标准，全面开展慈善类社会组织等级评估，首批获得3A级以上的慈善组织有14家，广州市慈善会、广州市义工联等组织获得5A级慈善组织称号。2016年，广州市慈善组织社会监督委员会制订了《广州市慈善组织监督审计指引》，成为全国首个慈善组织监督审计行业标准，进一步加强了慈善组织的财务管理。

四大经验

蓝皮书指出，广州市政府在推动慈善事业现代化转型方面积累了四个方面的经验：

（一）创新驱动。开拓“互联网+慈善”新形式；不断创新网络慈善平台，优化慈善参与方式；广开慈善渠道，推动慈善与多个领域相结合；鼓励实施慈善款物募用分离，建立健全募用分离制度；等等。

（二）专业运作。原则上交由社会专业机构按照专业化机制运作。转变政府资金的投入方式与领域，逐步引导社会资源加入。降低市场准入门槛，破除官办慈善组织对慈善资源的垄断。综合运用多种方式，提升慈善组织绩效。 

（三）社会参与。在政府指导、政策引导下，深入调整政府与慈善组织的关系，突出慈善组织的社会属性，激发民间慈善活力，注重发挥慈善组织在慈善事业中的重要参与主体的作用。

（四）融合发展。构建政府推动、各方参与、资源共享、分工合作、优势互补的慈善生态圈，逐步探索出一条全民参与、跨界融合发展的道路。

五大发展方向

蓝皮书提出了广州市慈善事业未来改革方向：以“慈善为民”为理念，以“羊城慈善为民”行动系列为核心，深化体制机制改革，全面提升现代慈善事业发展水平。

一是深入推动“羊城慈善为民”品牌创建。以“羊城慈善为民”为核心理念，以创建“慈善之城”引领，继续创新慈善形式，广开慈善渠道，优化慈善参与方式，激发民间慈善活力，以国际化、专业化的视野，全民性、经常性的方式，推进慈善标志、全城益捐、全城益诊、慈善拍卖、慈善榜等活动以及慈善大厦的建设，动员更多爱心企业、爱心人士、社会组织加入慈善行列，把“羊城慈善为民”行动系列打造成为全国全省慈善领域有较大影响力的品牌。并以此为着力点，进一步推动公益慈善的创新创业，研究制定一批公益慈善创新标准，探索出台一批公益慈善制度，使慈善成为推动我市经济社会发展的重要力量，成为广州城市的名片。

二是要推动“小慈善”全面转型成为“大慈善”。结合《慈善法》的出台，调整广州市慈善事业的功能定位，大力发展各类慈善组织，通过转变资金投入方式、转变预算管理机制、配套项目评估机制、转变绩效评估模式、完善内部治理结构等，不断开放公共服务空间。

三是不断引入市场机制。通过创新慈善商业运作模式、鼓励发展慈善信托，完善企业（个人）捐赠持续增值机制、构建“微慈善”规范运作机制、提升“慈善+互联网”水平等，充分激发民间慈善的力量。

四是完善慈善资源对接机制。通过建立慈善资金募用分离机制和社会救助信息共享机制等，发挥慈善资源最大的社会效益。

五是强化慈善标志建设。通过开展慈善广场、慈善社区、慈善街道、慈善乡村、慈善公园、慈善超市等慈善实体标志建设，畅通各类慈善渠道，打造人人可慈善、处处皆慈善的城市慈善环境。

六是设立慈善褒奖及惩戒制度。完善慈善荣誉回馈机制、建立现代慈善人才培养机制，强化慈善领域信用及惩戒制度建设，弘扬慈善正能量，形成崇仰慈善的社会生态。