广州以体制机制创新为突破实现慈善资源有效对接
发布时间：2014-12-19 15:56:00
12月19日下午，民政部召开全国民政系统贯彻《国务院关于促进慈善事业监看发展的指导意见》视频会议。广州市民政局在会上作了《以体制机制创新为突破，努力实现慈善资源有效对接》的典型经验发言。
广州市民政局庄悦群局长介绍，近年来，广州市坚持“慈善回归民间”的理念，围绕“政策保障、平台搭建、行业监管、行为倡导”四个重点，不断深化体制机制创新，致力实现慈善资源有效对接，逐步探索出一条以服务公众为方向、政社协同为路径、激发活力为目标、公开透明为保障的慈善事业发展道路。主要体现在下面四个方面：
一是立法保障，实现慈善资源对接的新常态。
2012年5月1日，《广州市募捐条例》正式实施。《条例》放开了慈善组织公募权，除现行法律、法规规定的红十字会、慈善会和公募基金会外，民间的公益性社会团体、民办非企业单位都可以依法公开募捐。《条例》同时强化募捐备案许可管理，对募捐方案、募捐行为以及募捐工作成本、募捐信息公开等都作了具体规定，不仅解决了长期以来募捐主体、管理主体和募捐规范模糊甚至空白的问题，对社会关注的“募捐行为不规范、透明度不高、工作成本高和超募假捐乱用”等现象起到很好预防和遏制作用，更加实现了慈善组织与社会公众、慈善项目与社会捐赠资金对接的新常态。实施以来，共有139个慈善组织办理1836个慈善项目募捐许可或备案，形成了以法治保障慈善资源对接常态化的新局面。
二是打造平台，实现慈善资源对接的有效性。
2013年起，广州市委、市政府决定每年举办一届慈善项目推介会，改变以前由政府大包大揽、直接参与慈善募捐的做法，按照“政府搭台、慈善组织运作、社会参与”的理念运作，政府重在搭台、提供指导支持，发动社会广泛参与；鼓励慈善组织自主参与，以项目找资金。通过集中组织举办国有企业、民营企业、台资企业、私营企业、宗教界、华侨界和各区（县级市）、各慈善组织专场项目推介活动，积极打造365天不落幕的网络推介平台，广泛发动社会各界认捐慈善项目，有效实现慈善资源对接。2013、2014年连续两届广州市慈善项目推介会，共有210个慈善组织参与，对接770个慈善项目，累计募集项目捐款7.47亿元。同时，进一步创新政府资源投入慈善事业配置机制，坚持以市场竞争机制为主导，开展政府购买社工服务和公益创投活动，2008年以来购买社工服务累计投入财政资金11亿元；2014年起每年投入不少于1500万元开展公益创投活动，连续三年每年投入500万元开展幸福社区公益项目资助，进一步实现政府资源与慈善组织的有效对接，提升慈善组织可持续发展能力。
三是公开透明，实现慈善资源对接的持续性。
随着广州慈善组织登记和公募政策的改革，慈善组织面临的竞争压力越来越大。其中，公开透明，提升公信力，已成为事关慈善组织对接慈善资源，实现可持续发展的关键。2013年6月，经广州市政府同意，成立全国首个地区性独立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，由人大代表、政协委员、专家学者、律师、会计师、媒体人等组成，没有现职官员，恪守独立性、民间性、广泛性、专业性和志愿性原则，旨在对广州地区各类慈善组织的慈善募捐活动、慈善资金使用管理、承接政府购买服务以及信息公开等方面进行独立监督。先后对广州市慈善会、市红十字会等8家官办慈善机构和广州市乐善助学促进会等6家民间慈善机构进行监督，并全程监督2013、2014年广州市慈善项目推介会项目对接情况，向社会发布独立监督报告。2014年6月，广州市慈善组织社会监督委员会还协助广州市民政局建立了全国第一个以政府名义发布的慈善募捐透明度指标体系，并依托广州慈善信息平台，联合对慈善组织募捐活动透明度进行评估，每季度向社会公开慈善组织募捐透明度评价结果，不断促进慈善组织信息公开，满足社会公众知情权、监督权的要求。通过近1年多的实践，慈监委作用发挥日益明显，已经获得社会的广泛认可，被社会誉之为广州慈善“良心”的重要守护者。2014年我们还在广东省率先推动成立广州市公益慈善联合会，旨在实现慈善行业自治，逐步形成政社协同、多元共治的慈善监管体系，打造公开、透明、高效、廉洁的慈善事业发展环境，推动广州慈善事业可持续发展。
四是大众参与，实现慈善资源对接的广泛性。
致力打造全民参与的慈善活动品牌，营造全民参与慈善氛围，如广州市自行车慈善行、广州马拉松“慈善跑” 、“全城益动一元捐”社区微公益活动，倡导尽己所能、人人公益理念，让慈善日益融入社区，走进公众日常生活，成为城市的一种风气、一种态度和一种感召。特别是2014广州马拉松融入慈善元素，打造广马公益慈善平台，寓慈善于体育之中，吸引更多民众参与慈善，扩大慈善的社会影响力。利用现代信息科技手段，制作国内第一部地方性的慈善救助信息手册——《广州慈典》，并开发相应的手机应用程序和微信公众平台，有效促进慈善项目进生活、贴百姓、接地气，为推动全民慈善、实现慈善资源对接提供便捷渠道。联合中山大学成立全国首个公益慈善书院，举办慈善思想峰会和慈善讲坛，打造现代慈善文化传播、慈善人才培养阵地，助力广州慈善转型发展。我们还积极推动慈善进社区、进企业、进机关、进校园、进家庭，进一步发掘各种社会力量参与慈善，拓宽渠道和平台，更好地实现慈善资源对接的广泛性，打造“大爱广州、慈善之都”的品牌。
下一步，广州市将在实现慈善资源有效对接的基础上，进一步发挥好慈善政策环境保障者、慈善发展平台搭建者、慈善行业监管者、慈善行为倡导者的功能作用，以更加积极的姿态、务实的作风，努力推进广州慈善事业更好更快发展。
会上，北京市、上海市民政局、山东省、江苏省民政厅代表也在会上作了典型发言，交流在慈善事业发展方面的经验。民政部相关领导出席会议，对贯彻落实《国务院关于促进慈善事业监看发展的指导意见》有关工作进行了部署。