“慈善+社会救助”：双轮驱动，助力广州民生服务丨慈善蓝皮书
发布时间：2025-06-20 10:40:51
2024年12月，《广州公益慈善蓝皮书：广州公益慈善事业发展报告（2024）》（下称《慈善蓝皮书》）正式印刷出版。《慈善蓝皮书》由广州市民政局指导，广州市慈善服务中心和广州市慈善会主编。
《慈善蓝皮书》围绕深化“慈善之城”建设，以充分发挥慈善事业在中国式现代化建设中的作用为主线，系统概括了2023年广州市公益慈善事业发展所取得的主要成绩，全面梳理了当前广州市公益慈善事业发展的主要特点，客观呈现了广州市公益慈善实践中的典型经验，深度剖析了广州市公益慈善事业发展中面临的挑战和存在的问题，有针对性地提出了促进广州市公益慈善事业高质量发展的相关对策建议。
本期，与大家分享蓝皮书中《“慈善+社会救助”：双轮驱动助力广州民生服务》 一文节选。
摘要
政府救助与慈善帮扶的衔接对于提升民生福祉和实现共同富裕至关重要。在理论层面，这种衔接能够确保资源合理配置和服务覆盖；在实践层面，通过建立多元化的救助模式和强化政府与慈善机构的合作，能够更好地满足困难群众的需求。本文聚焦广州市“慈善+社会救助”新模式，深入剖析其在主体参与机制、信息共享机制、资源整合机制和创投帮扶机制等方面的创新成果。然而，该模式在实施过程中还面临顶层设计不足、资金筹措困难、社会参与有限、信息共享不畅和监督管理不足等问题。针对以上问题，本文从完善救助衔接机制、加大资金支持力度、创新探索服务模式、探索数字慈善帮扶和提升社会救助公信力等方面提出对策建议。
关键词：政府救助 慈善帮扶 双轮驱动 共同富裕
“慈善+社会救助”的衔接模式主要涉及三个重要方面：衔接主体、衔接内容及衔接过程。在衔接主体方面:主要分析谁是负责衔接工作的主体以及其背后的动因有哪些；在衔接内容方面:侧重于分析构成要素及其运作方式；在衔接过程方面:着重描述具体的实践场景与不同阶段的特征。
近年来，广州市重点关注难以通过政府常规援助得到充分帮助或即使接受了政府救助后仍面临困境的人群。广州市以完善机制为核心目标，致力于创新服务型援助措施，并通过共同建设具体项目来开辟新路径，由此形成了“慈善+社会救助”援助模式，实现了数据共享、项目共建及民众互助的目标。这种模式旨在通过多样化的渠道和形式来更好地满足困难群体的需求。
完善“慈善+社会救助”工作机制
一是主体参与机制。政府作为救助主体，必须充分统筹社会资源，发动社会力量，才能实现政府、社会、个人的三方合力帮扶，建立健全多元救助机制。通过打造“政府+慈善”救助模式，广州市构建起政府救助与慈善帮扶转办转介机制，联动全市社工站和医院医务社工、志愿服务队伍等，并对需要救助的个案进行评估，保证慈善资金安全精准使用。该模式还将需要其他服务的受助者转介给相关社工和志愿者，纳入其日常服务。
二是信息共享机制。信息的共享和整合是实现精准援助的重要环节。广州市通过跨部门协作，破除数据壁垒，实现了资源共享与统一管理，有效降低信息孤岛现象及数据遗失问题，同时也更全面地掌握困难人员的实际需求，减少救助浪费，并通过梳理困难群体的家庭情况及致贫因素，为后续工作提供更详尽的参考依据。
该运作机制为：首先，建立信息共享平台，实现跨部门数据共享，建立翔实的资料数据库，使得对困难群体的排查实现自动化，达到精准帮扶特困、低保、低边人员的同时，也将支出型困难家庭纳入救助范围，填补防贫领域空白。其次，建立精准识别系统，实现对困难群体的精准、全面、客观识别，助力定向帮扶。最后，建设动态监测系统，动态掌握困难群体的经济与生活变化，及时调整救助政策和帮扶方式，提升救助效果。
三是资源整合机制。优化资源配置对于提升救助体系效能至关重要。为进一步增强跨部门协作，提高救助效率和质量，实现一站式救助，广州市建立了有效的跨部门协作机制：联合民政、财政、医保、卫健、扶贫办等部门，定期召开联席会议，分析研判形成共识，从而明确部门职责，规范协作流程。广州市还建立联席会议制度，对救助对象进行认定、审核、复核、监督，有效避免信息错漏带来的重复融资等问题；加强救助跨部门衔接，实现统一协同、精准实施，对突发重大疾病、必需的医疗费用支出剧增超出个人承受能力的人员进行联合救助，整合各部门资源优势，形成高效、协调的救助体系。
四是创投帮扶机制。健全的社会组织公益创投帮扶机制不仅为困难群众提供了更全面、更持续的帮助，也为社会组织参与公益事业提供了更为清晰的指引和支持。广州市持续优化这一机制，激励各类社会组织积极参与，为心理疏导、法律援助、社会融入等项目提供资金资助。这一举措不仅有助于满足困难群体多元化的需求，也为社会组织提供了更为明确的方向，鼓励其在关键领域深入介入，为困难群众提供更全面的帮助和支持。此外，为确保救助的有效性和持续性，广州市还建立了慈善项目救助台账，对曾经接受过救助且长期有救助需求的困难群众提供连续性的帮助，并组织志愿者定期对受助对象进行抽样回访，以确保他们的需求得到及时满足，并为未来的政策调整提供数据支持。
强化救助资源互联互通
广州市选取共建项目为突破点，及时为群众解困，并以社区慈善网络为核心，满足不同群体的实际需求。设立社区慈善工作站: 充当信息传递、需求识别和帮扶协调的枢纽，为社区内困难群体提供及时有效的支持。创建慈善空间: 为社区居民提供交流互助的场所，提升社区凝聚力。设立社区慈善基金: 通过募集捐款和资金管理，确保帮扶资金的合理利用和高效运作。
此外，广州市 打造珠珠慈善医疗救助平台，为困难群众提供信息指引、医疗咨询、资源链接、筹款支持等服务；并联合中华慈善总会开展赠药和药品资金援助项目，向广州市以及周边城市的困难肺癌、地贫患者派发治疗药品，通过一站式结算资金资助血友病群体用药。广州市还实施“童学圆梦”项目，资助低保低收入家庭、外来务工人员子女学费，并推行“善暖万家·微心愿”项目帮助困难家庭圆梦。
推动救助帮扶提质增效
广州民生保障有力度有温度，社会救助不仅局限于物质帮扶，更针对社会救助服务主动化、精准化、多元化、智慧化等问题，开展服务类社会救助改革创新试点工作。
首先，围绕兜底保障人群有序扩大救助范围。广州市根据社会经济发展和困难群众需求，不断优化救助内容和救助条件，将救助范围扩大至来穗务工人员、对口帮扶地区困难群众等，救助内容从助医扩展到助学、助困，从单一的资金帮扶拓展到物资、服务帮扶。
其次，建立“政府救助+慈善帮扶”事项清单，涵盖政策、服务、慈善等内容，提升救助帮扶的规范性、系统性。同时搭建“穗救易系统”，为困难群众提供兜底保障安全网，实现困难群众的救助服务快速响应、及时处理，提高救助帮扶的精准性、及时性。
再次，便利困难群众的救助申请与认定。在“穗好办”软件平台上线“支出型困难家庭申请”服务，便利困难群众线上申请，提升社会救助的可及性。
最后，拓展“慈善+”渠道探索精准救助。一方面，创新“慈善+保险”救助保障模式，广州市慈善会通过与爱心企业合作，开展穗岁康爱心保公益计划，为广州市户籍低保低收入对象和特困人员购买“穗岁康”惠民型补充医疗保险。另一方面，通过“慈善+平台”提供规范的网络个人求助，为其提供规范、有效、快速的社会互助筹款渠道，协助其获取社会救助。
为应对政府救助和慈善救助衔接过程中遇到的上述问题，探寻现实条件约束下二者衔接的有效路径，广州市应以整体性治理来统筹政府救助和慈善救助，助力民生发展。
完善救助衔接机制
推进政府救助与慈善帮扶之间的有效衔接是提高社会救助体系效能的关键一环。应健全政府与慈善组织的会商研判、情况通报、信息报送等工作制度，加快形成协同合作、资源统筹、相互补充的协调工作机制，切实解决工作中存在的困难和问题，促进救助需求与公益慈善力量精准对接，更好地满足困难群众多层次、多样化、差异性的救助需求。
对暂不符合政府救助条件或者在接受政府救助后仍然面临困难的群体，应鼓励并引导社会力量介入，积极协助链接公益慈善资源，争取慈善帮扶。对于民政部门转介的对象，慈善组织可简化帮扶程序，根据其困难情况和程度，及时予以帮扶。
同时，慈善组织还应主动寻找可能符合政府救助条件但尚未得到相应救助的困难群体，并及时向当地民政部门、乡镇人民政府（或街道办事处）提供情况反馈，确保每一名困境人员都能够得到及时有效的支持和关怀。
加大资金支持力度
民政部门应引导慈善组织依据章程、业务范围和自身专长优势，针对困难群众实际需求设立慈善项目，完善全市分层分类慈善帮扶体系，响应困难群众不同诉求，进一步提升慈善帮扶实效。
广州市可为参与社会救助的公益慈善力量提供激励支持，通过公益创投、场所提供、费用减免等方式，支持慈善组织的启动成立和初期运行。慈善组织开展的救助帮扶类慈善项目，应享有相应的税收优惠和费用减免，并通过政府优先购买慈善组织服务的方式支持慈善组织发展。
对突出贡献的慈善组织和慈善项目，应通过慈善表彰激励、社会救助先进集体和先进个人评选等方式给予激励褒扬，并在等级评估过程中给予适当倾斜支持。此外，政府应鼓励引导公民、法人以及其他组织设立社会救助专项基金、慈善冠名基金等，以扩大社会救助的资金来源，促进社会救助事业的可持续发展。
创新探索服务模式
广州市应充分发挥党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的社会救助工作机制作用，加强与红十字会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的沟通协调，形成工作合力。
在慈善帮扶方面，需要积极创新服务模式，特别是针对低收入家庭中生活无法自理的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难人员提供有针对性的帮扶服务，如能力提升、康复训练和心理慰藉等；大力发展互联网慈善，通过网络平台拓宽资金筹集渠道。
此外，每年的“中华慈善日”也是一个宣传慈善理念、凝聚社会力量的重要时机，可围绕社会救助主题策划并开展形式多样、特色鲜明的慈善帮扶活动，打造面向困难群众的慈善活动和品牌项目，以推动社会救助工作的深入开展和可持续发展。
探索数字慈善帮扶
在加强政府救助与慈善帮扶衔接的过程中，可借助大数据等新型技术主动识别有救助需求或有潜在需求的困难群体，对其需求进行精准识别，形成分层分类、错落有序的供需机制，使得慈善救助真正发挥“雪中送炭”的作用，而不仅仅是“锦上添花”。
目前，广州市升级珠珠慈善医疗救助平台为珠珠慈善帮扶平台，搭建全市慈善帮扶服务信息平台，接入“穗好办”“穗救易”以及水滴筹、轻松筹等社会化个人救助平台，更好地整合各方资源，为受助者提供更全面、更高效的支持和帮助。
为提升困难群众在获取社会救助时的便捷性和及时性，广州市需进一步提升智慧救助系统的用户体验和推广力度，以确保更多有需要的人受益。具体而言，可以简化系统操作界面，提供多元化的申请途径，如电话申请或社区服务站点申请，并增加社区宣传和培训力度，以便困难群体更轻松地了解和使用系统，提升数字帮扶效能。
提升社会救助公信力
政府救助和慈善救助衔接是否成功，取决于社会救助所达到的效果，因而要建立评估机制衡量政府与慈善组织之间的合作成效。这种评估不仅限于民政部门或者慈善组织的内部评估，还应积极引入专业评估机构，多角度、多层面收集绩效信息。重点评估衔接本身的运作情况，如一致性、协调性和整合性等指标，以及救助对象的受益情况，如公平性、效果性和受益性等指标。并根据绩效评估结果制定绩效改进计划书，对照衔接的绩效目标，找出存在的差距，提出整改方案，并在下一阶段加以落实。
此外，为克服福利多元主义可能带来的责任分散问题，有必要加强政府与慈善机构之间的合作与监管机制。民政部门要依法履行监督管理职责，加大对相关人员的培训力度，提升慈善帮扶能力；加强廉政风险防控机制建设，严防以权谋私、优亲厚友等违规违纪问题发生；加强对慈善组织的资质认定和准入标准，以提高其运作的透明度和责任性。慈善组织要自觉接受审计监督和主管部门的日常监管，按照规定公开救助帮扶类慈善项目有关情况，接受社会监督，让项目成效可见、可查。
撰文：李琴、欧晓晴、马玉琼（有删减）