本期，与大家分享蓝皮书中《“慈善城市”建设的地方探索与实现路径——以广州市为例》一文节选。

       城市不仅是慈善资源的聚集地，也是慈善活动的主场景。党的十八大以来，新型城市建设的持续推进以及慈善领域改革的不断深化，为城市慈善事业发展创造了更加广阔的空间。有越来越多的城市将“慈善之城”创建融入城市整体发展战略，体现出很强的示范引领效应。在中国式现代化新征程上，为了更好地发挥慈善事业在第三次分配中的作用，助力共同富裕，需要深刻认识和准确把握慈善城市建设的重大意义、科学内涵和实践要求，积极推动慈善城市建设取得新进展、新突破。

       慈善城市建设的地方探索及主要做法

       党的十八大以来，随着以人为核心的新型城镇化战略和区域重大战略的深入实施，有越来越多的城市明确提出建设慈善之城、公益之城或慈善之都，并制定出台相应的政策加以推进，有的地区还将建设慈善城市专门写入地方立法（见表2）。

表2 慈善城市建设的地方法规政策（部分）

       本报告对提出慈善城市建设的地区近年来出台的相关政策进行梳理和分析，结果显示，各地的政策虽有一定差异，但都表现出如下几个方面的共同趋向。

       第一，注重推动建立市一区（县）一街道（乡镇）一村（居）多级慈善网络。各地在推进慈善城市建设过程中，均非常注重建立多级慈善网络，提高慈善的延伸性。其中，市、区两级慈善会在慈善网络构建中发挥着关键作用。例如，北京市稳步推进“慈善北京”建设，已建成36个街道（乡镇）慈善工作站，设置2000余个社区（村）捐助站点。江苏省南通市98个街镇全部建成慈善分会，1911个村（居）全部建立了慈善工作站，基层慈善基础不断夯实。

       第二，注重多层次、多形态慈善载体建设。上海市自2016年启动“公益之城”建设计划以来，专门制定《上海市公益基地创建与管理办法》，到“十三五”末期，全市共创建“公益基地”10088家。广州市鼓励大型商业广场、图书馆、连锁门店、游客中心等设置“慈善空间”，并实行统一标识，截至2023年12月底，广州已打造各类“标准化+个性化”的“慈善空间”1088个。

       第三，注重加强慈善项目体系建设，以品牌项目带动社会多方参与。北京市围绕大病救助、扶老助残、乡村振兴、对口支援、基层治理等领域的工作，系统筹划、归集了10个集成性重点项目，并以此为切入点、发力点，带动慈善工作整体推进。2022年，上海在全市范围内开展社会组织品牌项目遴选活动，遴选出的20个品牌项目涉及乡村振兴、赋能支持、文化艺术、民生服务等领域。广州市连续十年举办社会组织公益创投活动，搭建项目支持平台，撬动社会多元慈善资源。

       第四，注重慈善领域信息化、数字化建设。在推进慈善城市建设中，各地主动适应数字化、网络化、智能化时代趋势和要求，积极搭建诸如“公益上海”和“广州公益时间志愿服务平台”等慈善领域信息平台。例如，在北京市《关于加快推进“慈善北京”建设促进慈善事业健康发展的意见》中提出“建立覆盖市、区（县）、街道（乡镇）三级的慈善救助资源数据库和慈善救助信息平台，实现互联互通、资源共享”；浙江省嘉兴市《关于推进慈善事业高质量发展加快打造“慈善之城”的实施意见》提出“深化智慧慈善，加快推进慈善领域数字化改革应用场景建设，搭建以大数据为基础的公益慈善平台”。

       第五，注重拓宽慈善参与渠道，为市民参与提供更加多元的选择。各地在政策层面，积极推动慈善组织等慈善主体结合城市特色，推动慈善常态化地融入城市各类场景，提升市民的参与感和体验性。例如，广州市将慈善募捐与新春花市等传统民俗活动相结合，打造“迎春花市慈善行”活动；佛山市将慈善元素融入当地延续了400多年的元宵佳节行通济传统年俗，持续举办“元宵公益慈善文化人人行”；上海市的一些慈善组织将慈善与群众性体育运动相结合，打造体育慈善活动品牌。

       进一步推进慈善城市建设的策略建议

       建设慈善城市是实现慈善事业高质量发展的迫切要求。党的十八大以来，我国慈善城市建设水平不断提升，一些城市勇于探索，先行示范，积累了很多宝贵的实践经验。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，在以人为核心的新型城镇化战略指引下，为了加快推进慈善城市建设，更好地发挥慈善事业在第三次分配中的有效作用，本报告提出如下建议。

       推动区（县）级政府出台更加系统的慈善政策措施。鼓励区（县）级政府制定出台促进本地慈善事业发展的政策措施。在慈善城市建设过程中，区（县）级党委、政府的政策支持至关重要。广州等国内一些城市积极推动“慈善之区”创建，为慈善城市建设提供了有力支撑。建议各区（县）在将慈善事业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划的同时，制定出台促进本地区慈善事业发展的具体举措，加大基层慈善组织培育扶持力度，健全区（县）一街道（乡镇）村（居）三级慈善网络。

       围绕城市慈善场景促进慈善要素聚集融合。慈善城市建设应优先围绕基层社区治理、公共文化体育服务、家庭一学校一社会教育、健康生活、企业社会责任、商业消费等与市民生产生活密切相关的领域，构建丰富多元的城市慈善场景体系，为公众及社会多元主体提供可进入、可感知、交互式的多维慈善参与空间和机会。具体包括：第一，营造社区慈善场景，打造“家门口”的慈善平台，提高慈善服务的可及性；第二，围绕城市文化体育重大活动打造慈善场景，将慈善逐步纳入公共文化体育服务体系；第三，以校园慈善场景构建为主，通过家校社联动，开展多层次的慈善教育；第四，以“一老一小”为重点对象，延伸和拓展“慈善+ 健康服务”场景；第五，紧抓企业ESG战略转型机遇，发挥企业优势和潜能，开发企业慈善场景；第六，创新善因营销理念和模式，将慈善嵌入城市新消费场景。

       构筑更可持续的城市慈善发展资源基础。慈善城市的建设要建立在可持续的慈善资源基础之上。面对当前慈善捐赠总量小、非货币性慈善财产占比低、慈善财产分布不均衡以及企业作为主要捐赠人的现实状况，建议适应慈善捐赠理念和模式的转变，一方面继续完善网络公开募捐制度，鼓励“月捐”等募捐模式的发展，扩大公众捐赠规模，增强公众捐赠的连续性；另一方面，大力鼓励不动产、股权等非货币性财产的捐赠，大力发展慈善信托，促进慈善财产结构的多元化。

       搭建多层次多领域慈善合作平台。共生性是慈善城市的一大重要价值特征。建议政府部门、慈善行业组织以及慈善会、基金会等资源型慈善组织结合所在城市社会实际需求，联合其他社会主体，在养老服务、未成年人保护、乡村振兴、重大突发事件应急响应、生态环境保护等重点领域，共同搭建慈善合作平台。通过平台建设，促进社会资源、慈善组织、社会需求之间的有效对接，增进慈善组织之间，慈善组织与政府部门、企事业单位、其他社会组织等城市社会多元主体之间的协同合作，发挥慈善资金的杠杆作用，提升慈善效能。

       加快推进地方慈善立法。地方立法是国家立法的重要补充，是我国法律体系的重要组成部分。截至2023年12月底，在《中华人民共和国慈善法》实施后，我国已颁布施行的地方性慈善法规数量共有15部。中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》特别提出，要完善慈善、社会救助等社会重要领域立法，不断保障和改善民生。建议各地根据《中华人民共和国慈善法》的修订进展，加快推进地方慈善立法，以良法促进慈善城市建设，不断提高慈善法治化水平。